Evaluación del Impacto Ambiental en su aplicación de actividades industriales

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Dr. Carlos Colangelo  – Dr. David Kuczynski
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La Evaluación del Ambiental determina los impactos reales y potenciales, para el caso de una industria, considerando la ubicación de la planta y la normativa ambiental vigente, en lo referente a diversos aspectos de gran relevancia ambiental como ser efluentes quidos y gaseosos, residuos sólidos, ruidos, vibraciones, Seguridad e Higiene en el trabajo, uso racional de la energía etc., debe incluir propuestas de medidas correctivas y controles que permitan acotar, minimizar y/o eliminar los efectos adversos de la actividad evaluada. El marco normativo incluye tanto a proyectos en estudio o en ejecución como también  a plantas en operación.
 
Metodoloa
 
En términos generales, se realiza una descripción de la actividad de la planta, indicando el objetivo del estudio (evaluar, cuantificar, predecir y controlar el impacto), efectuando una breve descripción de la ubicación, del desarrollo industrial y socio-ecomico de la zona de influencia, de la situación ambiental actual y si se trata de un proyecto nuevo, de su influencia potencial sobre el ecosistema.
  
Aspectos Generales del Estudio
 
Área de Influencia
 
Comprende el territorio que eventualmente puede ser afectado por los efluentes o por los accidentes que pudieran producirse en la industria. Se circunscribe a un rculo cuyo epicentro es la industria. Si la planta produce efluentes gaseosos el área está supeditada al modelo de dispersión de los contaminantes en la atmósfera.
 
Marco Legal
 
Comprende la determinación y estudio detallado de las Leyes, Decretos y Resoluciones, ya sean  Nacionales, Provinciales o Municipales, de competencia en la industria considerada. Esto es indispensable para definir los aspectos generales del estudio y su alcance.
 
Debe cumplirse estrictamente con la reglamentación vigente para evitar perjuicios futuros, pero es fundamental no aconsejar acciones exageradas y/o incorrectas, que perjudiquen económicamente a la empresa.
 
Evaluación  del       entorno
 
Se aplica a establecer dónde se encuentra ubicada la planta, considerando industrias, aspectos geosicos, paisajísticos, sociales, etc.
 
 
Presentación al organismo de  contralor
 
Es fundamental efectuar esta presentación, que el organismo de control contestará por escrito, realizando las aclaraciones, modificaciones y/o agregados que considere oportuno.
 
 
Reunión con autoridades de la industria evaluada
 
Se debe realizar un acta donde conste el alcance del estudio, la información que deben suministrar las personas responsables de ambas partes, el compromiso de confidencialidad por parte del evaluador, el tiempo acordado para la ejecución del trabajo, y otras cuestiones conexas.
 
Responsable técnico de la empresa
 
Debe designarse un responsable titular y un responsable suplente, quienes estarán a cargo de suministrar la información pertinente.
 
Responsable técnico de la EIA
 
Los profesionales que firman las Evaluaciones de Impacto Ambiental, Auditorias Ambientales o informes requeridos, de cualquier índole que sean, deben estar inscriptos en un registro habilitado a tales efectos por la Autoridad de Aplicación.
 
No se trata de un hecho menor, ya que sobre la espalda de dichos profesionales se pone la responsabilidad civil y penal respecto al contenido de lo que firman.
 
Documentación
 
Se deben verificar todas las presentaciones realizadas por la empresa evaluada en función de la reglamentación vigente, determinando si se cumple con los requerimientos legales o si es necesario completar dichas presentaciones.
 
Toda información solicitada por el evaluador y la entregada por el representante cnico de la empresa, se por escrito y estará firmada por ambas partes.
 
Esta condición es indispensable para evitar eventuales problemas con el organismo de control a cargo de la Evaluación de Impacto Ambiental, ante la presencia de información incorrecta o tergiversada.
 
Relevamiento de la planta
 
Se realizarán todos los relevamientos necesarios, con los profesionales especializado que correspondan, hasta tener la absoluta seguridad de que se conoce con precisión la totalidad de los procesos principales y auxiliares, puntos de vertido de efluentes, movimiento de materiales, instalaciones internas de drenajes pluviales, cloacales e industriales, procedimientos operativos, principales riesgos, sistemas de protección contra incendio, disposición final de residuos sólidos y semisólidos, etc.
 
Relevamiento fotográfico
 
Se efectuará un completo relevamiento fotográfico de los sectores más comprometidos de la planta y de los alrededores, poniendo especial atención en los aspectos que puedan resultar fundamentales para la EIA.
 
Presentación ante Organismos Nacionales, Provinciales o Municipales
 
Su definición esta en relación directa a la dimensión y complejidad de la empresa evaluada, a las exigencias regulatorias de la actividad, a la categoría de la industria, a la aceptación por parte de la población, etc., según el siguiente esquema orientador:
Para obtener el Certificado de Aptitud Ambiental, las industrias se clasificarán en tres categorías, pudiendo ser de Primera Categoría (inocuas al medio ambiente), de Segunda Categoría (definidas como incómodas) y por  último  de  Tercera Categoría, siendo estas peligrosas para el medio ambiente.
 
En el caso de los establecimientos de Primera Categoría, el Certificado de Aptitud Ambiental lo otorga el Municipio correspondiente a la zona de emplazamiento de la industria. Los de Segunda Categoría son otorgados por el Municipio previo convenio con la Autoridad de Aplicación. Y por último, en  los de Tercera Categoría el certificado mencionado será otorgado en todos los casos por la Autoridad de Aplicación.
 
La Autoridad de Aplicación realizará una permanente fiscalización del cumplimiento de la ley
11459 y coordinará con los Municipios las tareas de contralor, pudiendo delegarlas totalmente dentro de sus jurisdicciones para los casos de Primera y Segunda Categoría.
 
Por otra parte, la categorización se designara de acuerdo al Nivel de Complejidad Ambiental, como resultado de aplicar una formula polinómica de categorización, cuyos datos serán tomados del Formulario Base de Categorización y demás requisitos para la obtención del Certificado de Aptitud Ambiental.
Breve relación histórica de la EIA
 
La Evaluación del Impacto Ambiental surge en el fin de los años 60 en Estados Unidos con el nombre de “Environmental Impact Assessment (E.I.A). El EIA introduce las primeras formas de control de las interacciones de las intervenciones humanas con el ambiente (ya sea en forma directa o indirecta), mediante instrumentos y procedimientos dirigidos a prever y evaluar las consecuencias de determinadas intervenciones. Todo esto con la intención de reducir y mitigar los impactos negativos.
 
En 1968 se da un paso adelante, con la aprobación en los Estados Unidos del National Environmental Policy Act (N.E.P.A.). Esta normativa dispone la introducción del EIA, el refuerzo del Environmental Protection Agency (con un rol administrativo de control) y dispone la creación del Council on Environmental Quality”.
 
En 1979 se aprueba la norma Regulations for implementing the Procedural Previsions of N.E.P.A., un reglamento que vuelve obligatorio el EIA para todos los proyectos públicos o que esn financiados por fondos blicos.
 
En 1973 surge en Cana el Environmental Assessment Review Process, una norma específica referida a la Evaluación del Impacto Ambiental, siguiendo en la normativa sin alterar su sustancia.
 
En 1976 se aprueba en Francia la Ley 76-629, relativa a la protección de la naturaleza. Esta ley introduce tres niveles diferentes de evaluación: Estudios Ambientales, Noticias de Impactos y Estudios de Impactos. Con esto se inician las bases para el estudio de impactos ambientales en el ámbito europeo.
 
En 1985, la Comunidad Europea emana la Directiva 337/85/CEE, referida a la Evaluación del Impacto Ambiental en determinados proyectos públicos y privados.
 
En 1979 se comienzan a considerar los impactos ambientales de los grandes embalses en Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de mitigación en la fase de llenado de los embalses.
 
Finalmente, en los años y décadas siguientes la mayoría de los países de América Latina incorpora en sus legislaciones normas y regulaciones sobre procedimientos de evaluación de impactos ambiéntales en numerosas actividades y circunstancias.